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市地税局党组书记、局长钱勇

１月２５日，深圳市地税局召开２０１０年全市地方税收工作会议，提出了“一年谋破局、两年上台阶、三年创一流”的未来三年工作目标。

　　构建“大征管”机制，实施“信息管税、人本带队”。１月２５日，深圳市地税局召开２０１０年全市地方税收工作会议，清晰地提出了未来三年地税工作新路径、新目标，旨在努力开创深圳地税事业发展的新局面，为深圳改革开放和结构调整做出新的贡献。

　　这次会议认真学习贯彻中央经济工作会议、全国税务工作会议和全省地税工作会议精神，贯彻落实省委十届六次全会和市委四届十三次全会的工作部署，总结２００９年工作，表彰２００９年度先进集体和先进个人，在深入分析今后三年地税面临的形势，明确总体目标和努力方向的基础上，全面部署了２０１０年工作任务。

　　市地税局党组书记、局长钱勇会后接受本报记者专访，对深圳地税未来三年工作思路和改革举措进行了深入阐述。

　　记者：钱局长，２００９年在国际金融危机持续冲击深圳经济的困境中，我市地税收入逆势而上，税收收入同比增收６３亿元。深圳地税事业当前面临的新机遇和新挑战，您是如何判断的？

　　钱勇：从宏观经济形势看，调结构、促转型将成为今后我国经济发展的主基调，深圳市委四届十三次全会也提出，必须坚定不移地把加快转变发展模式作为各项工作的核心和主线，强调今后深圳要打好转变经济发展方式这场硬仗。从税务部门面临的使命看，如何既保持税收的持续稳定增长，又发挥税收在调结构中的职能作用，这是税务部门肩负的新任务、新使命。从深圳地税自身情况看，一些长期困扰自身的难题亟待破解。比如在高基数情况下，完成税收任务、保持收入快速增长的压力，与落实结构性减税政策、服务结构调整之间存在矛盾；在特区原有的税收优惠基本被取消、税收管理权高度集中在中央的情况下，利用税收政策服务地方经济的空间不断收窄；现有征管理念、力量和手段，与我市经济形势和税收发展不相适应，征管力量相对不足与税收征管任务日益繁重的矛盾依然突出等等。

　　记者：全市地方税收工作会议提出了未来三年的工作思路和目标，请您详细解读一下好吗？

　　钱勇：面对新的形势和任务，市地税局首先提出了今后三年税收工作的指导思想，即深入贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府和上级税务机关的各项部署和要求，服从服务于深圳经济社会发展大局，坚持“为国家执法、为政府聚财、为经济出力、为社会尽责、为民生服务”五个职能定位，以构建“大征管”体制为抓手，以“信息管税、人本带队”为两大重点，全面推进税收管理模式、体制机制、方式手段的改革创新，努力开创深圳地税事业发展的新局面，为深圳改革开放和结构调整做出新的贡献。

　　按照这一指导思想，市地税局明确了未来三年的工作目标：在深圳地税十五年光辉历程的高起点上，“一年谋破局、两年上台阶、三年创一流”。一年谋破局，就是深入调查研究当前困扰我市地税事业科学发展的难题，从破解主要矛盾入手，集中精力，重点突破，为实现三年目标开好局；两年上台阶，就是经过两年的努力，通过对重点难题的重点突破，带动整个工作格局的改变，推动各项工作水平迈上新台阶；三年创一流，就是力争三年内，在构建现代税收管理模式和打造符合现代税收管理要求的地税队伍等主要方面，创出全国一流水平。

　　记者：为实现三年工作目标，深圳地税将进行哪些重大改革？

　　钱勇：改革的重点之一是构建“大征管”机制，打造税收征管新格局。所谓“大征管”，是指以征管业务为主线，以加强全方位协作配合为核心，以优化征管资源配置为重点，以统一信息技术平台为基础，以全面提高税收征管质量和水平为目标，覆盖税收工作全过程的，集中、协调、高效的征管决策、规划、组织、协调和考核体制。

　　记者：围绕“大征管”工作思路，市地税局将开展哪些具体工作？

　　钱勇：主要包括四方面的工作。在局领导层面建立强有力的大征管领导机制，是形成大征管格局的前提。要科学研究制定大征管领导机制的工作职责、组织方式、决策内容、工作程序和考核办法。

在市局处室层面建立综合征管部门主导的横向联动机制，是形成“大征管”格局的关键。综合征管部门要加强与税政部门的联动，强化对所有单项征管业务的统筹、协调和把关；相关部门密切加强协作，发挥以分析促管理、以管理促收入的作用；畅通市局机关与基层单位纵向互动渠道，对市局部署的各项工作任务，基层局要及时反馈落实情况，提出政策建议。

　　在基层局层面建立横向联动和纵向互动相结合的工作机制，是形成“大征管”格局的重点。综合征管部门要按照大征管的要求，研究优化基层局横向联动机制。

　　以征管业务为主线，优化征管资源配置，强化岗责体系，是形成“大征管”格局的保障。主要措施包括，按照建立大征管体制的要求，认真研究，积极推进征管模式、机构设置的改革创新；加快对现有业务流程、工作机制的重新梳理和调整；优化信息资源、人力资源、硬件资源配置，将资源重点向“大征管”倾斜，等等。

　　记者：据了解，实施“信息管税”是深圳地税未来工作的又一改革重点。请您简要分析其中的内涵。

　　钱勇：信息管税，就是运用现代信息技术，对涉税信息进行管理和运用，达到提高税收管理水平的目标。推进信息管税，核心在于税收管理方式的变革。今后三年，市地税局将抓住税收管理的重点领域和关键环节，予以大力推进。

　　钱勇：一是切实做好信息采集利用。如税政、计统、税源等部门及时提出信息采集标准、范围、质量等需求，形成统一的数据采集标准和操作规范；电子税务管理中心加强对基层局数据质量的管理和考核；基层部门在登记管理、申报征收、审批核准等环节，把好采集关、录入关、审核关、质量关。

　　二是全面加强业务与技术融合。在业务规划和需求编写阶段，应由业务部门发挥主导作用，技术部门全程参与，就硬件配备、软件实现以及系统的后期管理运用，提出专业意见；在软件开发和后期维护阶段，由技术部门发挥主导作用，对属于因税收政策调整或业务需求缺陷而引发的系统问题，业务部门要及时跟踪并提出改进和完善的意见，努力实现业务与技术的“双轮驱动”。

　　三是强力推进税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”机制的建立和实施。在大征管体制下，抓紧研究明确各部门在“四位一体”中的职责分工。

　　记者：事在人为。深圳地税要实现三年争创全国一流的目标，在队伍建设方面将如何创新？

　　钱勇：深圳地税正面临着新的战略机遇期，能否在今后三年内实现谋破局、上台阶、创一流的总体目标，关键在于打造一支政治素质硬、业务技能强、工作作风好的地税队伍。市地税局将从四个方面入手，努力推进地税队伍建设。

　　打造坚强有力的各级班子。要进一步加强政治理论学习，建设学习型班子，增强各级班子党性原则和把握大局的能力；严格落实民主集中制，提高民主决策、依法决策、科学决策水平；加强和改进工作作风，大兴理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政之风，提高解决复杂问题、推动改革创新的能力。

　　推进干部管理机制创新。通过完善选人用人机制、优化人才流动机制、强化激励机制、创新党建和思想政治工作机制等重点工作，激发干部对地税事业和所在集体的认同感、荣誉感、归属感、自豪感。

　　强化干部素质建设。制定培训工作规划和年度计划，落实基层培训目标责任制，从制度上保证教育培训任务的落实。大力开展群众性岗位技能大练兵，在全系统兴起“争当业务尖子、争当岗位能手”的热潮。

加强党风廉政建设。重点是加强有深圳地税特色的廉政文化建设，强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，严厉惩处各种腐败行为。

记者：市地税局一直以来十分注重纳税服务，接下来在这方面有什么新的举措？

　　钱勇：在纳税服务方面，我们要围绕市委、市政府的总体部署，为我市经济社会发展大局服务，为深圳经济结构调整、产业升级和企业健康发展服务。这就要求我们今后在落实税收政策、加强税收管理和税收执法方面，进一步转变观念、优化服务，努力营造我市高效公平的税收法治环境。

　　首先，作为政府职能部门，讲服务强调的是为我市经济社会发展大局服务。在今后一段时期，我们将始终把税收工作置于经济社会发展大局之中，找准工作定位，通过“转变理念、完善机制、营造适度宽松的税收环境”，强化税务部门服务科学发展的职能。

　　其次，要把为纳税人提供优质、高效、便捷的服务，提高纳税人遵从度和满意度作为纳税服务的落脚点。一方面规范税收执法行为。制定税收自由裁量权行使规范。加强稽查制度建设，对处于审理阶段的案件，探索开展执法检查和案件复查。加强大要案查处，加大对偷逃税违法活动的打击力度，开展税收专项检查以及重点行业领域的专项整治行动，营造公平的税收法治环境。另一方面优化纳税服务。推进办税服务厅规范化建设，整合窗口功能，简化办税流程，进一步减轻办税负担。重点打造一个便捷高效的办税服务平台、一个畅通的宣传咨询平台、一个公正的税法援助平台，真正使纳税人能够缴明白税、缴公平税、缴省心税，全面提升纳税人的遵从度和满意度。